新修訂的行政處罰法8月15日正式實施。將行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、延長行政處罰追責(zé)期限、完善行政處罰與刑事司法銜接機制。這是行政處罰法1996年施行以來的第三次修訂，在立法部門對新法作出的權(quán)威解讀中，深圳律師通過四個角度帶您了解新行政處罰法的民生亮點。
 

　　一、滿足三大要件，才能“首違不罰”

　　壓線、不按規(guī)定停車……日常生活中，經(jīng)常有“稀里糊涂”違法被罰款的現(xiàn)象。而根據(jù)新修訂的行政處罰法規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。“首違”如何界定？“首違不罰”又如何操作呢？

　　“行政執(zhí)法的價值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時達到預(yù)防違法的實際效果。大力推行‘柔性執(zhí)法’，對輕微違法者進行批評教育、勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群介紹，初次違法主要是指當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。行政機關(guān)實施“首違不罰”必須符合行政處罰法第33條規(guī)定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正，這三個要件必須同時具備，缺一不可。

　　在談到增強“首違不罰”可操性時，徐志群強調(diào)要嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。“是否危害后果輕微和及時改正、‘可以不予處罰’，都賦予了行政機關(guān)較大行政處罰裁量權(quán)。”徐志群表示，各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對照法律法規(guī)，依據(jù)不同行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政執(zhí)法行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，并適時組織評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。
 

　　二、 把住五個“關(guān)口”，避免“暗中執(zhí)法”

　　近年來，濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。通過“電子眼”進行非現(xiàn)場執(zhí)法，有時存在設(shè)置地點不合理、不公開，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達標，記錄違法信息不規(guī)范、不告知現(xiàn)象，群眾對此頗有微詞。

　　為保護當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題，全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，實現(xiàn)了五個“確保”，把住了五個“關(guān)口”——

　　確保采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”。行政機關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實實施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定。

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準。

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開透明，把住“設(shè)置關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標志明顯，并要求將設(shè)置地點向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”。

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準確無誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。既要及時告知，也要采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。同時強調(diào)不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
 

　　三、“一事不再罰”只針對罰款處罰

　　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，這在1996年制定行政處罰法時就已明確規(guī)定。全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹，本次修法對“一事不再罰”原則作了進一步完善，針對實踐中一個違法行為違反多個法律規(guī)范的情形，在堅持“一事不再罰”原則的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。

　　張桂龍強調(diào)，“一事不再罰”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰，對于其他種類的處罰，還要看單行法律、法規(guī)的規(guī)定。例如根據(jù)疫苗管理法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，其處罰包括沒收違法所得和相關(guān)物品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷藥品注冊證書、吊銷藥品生產(chǎn)許可證、罰款等,對于上述罰款之外的處罰種類，可以并罰。
 

　　四、“兩人執(zhí)法”，全過程記錄

　　在現(xiàn)行法律“執(zhí)法人員不得少于兩人”規(guī)定的基礎(chǔ)上，新修訂的行政處罰法將原來規(guī)定于“一般程序”一節(jié)的“兩人執(zhí)法”，調(diào)整到“一般規(guī)定”一節(jié)中，修改為“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外”。

　　“‘兩人執(zhí)法’的好處是，執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對當(dāng)事人執(zhí)法時，可以減少不必要的爭議。”張桂龍介紹。

　　此外，修訂后的行政處罰法規(guī)定了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。據(jù)了解，司法部正在積極推進全國行政執(zhí)法平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，用信息化助推行政執(zhí)法三項制度深入落實。　  深圳律師事務(wù)所